人防是國(guó)防的重要組成部分。第七次全國(guó)人民防空會(huì)議對(duì)人防工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了全面部署，推動(dòng)北京民防與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展勢(shì)在必行。

  一、北京民防融合發(fā)展的實(shí)踐做法。2006年，北京市在全國(guó)率先成立民防局，職能由單一的人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)型，與國(guó)際民防實(shí)現(xiàn)接軌，拉開(kāi)了融合式發(fā)展的序幕。一是找準(zhǔn)規(guī)劃先行這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)同首都城市建設(shè)的有機(jī)融合。不斷完善民防部門(mén)與規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，將民防部門(mén)納入首都城市規(guī)劃成員單位，將人防工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，將人防工程建設(shè)要求納入土地招拍掛要求，形成了以“地鐵為骨干、以防空地下室為主體、以專(zhuān)業(yè)配套為重點(diǎn)、以兼顧人防要求的地下空間為補(bǔ)充”的北京人防規(guī)劃體系架構(gòu)。二是把握民眾需求這個(gè)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，切實(shí)將民防工作融入市民生活。始終把民防為民作為民防工作的宗旨，在保證戰(zhàn)備需求的前提下，盡量兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿(mǎn)足公眾日常生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。目前，北京建設(shè)的人防工程95%用于城市公共服務(wù)，其中90%被用作居民地下停車(chē)庫(kù)，在一定程度上緩解了機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不足的狀況。三是關(guān)注“兩防一體化”這個(gè)核心點(diǎn)，主動(dòng)融入北京應(yīng)急管理體系。借助社會(huì)力量和資源，建立了有線與無(wú)線相結(jié)合、衛(wèi)星與無(wú)人機(jī)相配合的指揮通信系統(tǒng)，組建了18支400余人的民防應(yīng)急救援隊(duì)、1.2萬(wàn)人的民防志愿者隊(duì)伍。主動(dòng)將民防指揮通信等應(yīng)急資源納入政府應(yīng)急管理體系，將民防專(zhuān)業(yè)力量納入政府應(yīng)急救援體系。

  二、北京民防融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)防意識(shí)普遍弱化，融合發(fā)展在廣度上沒(méi)能更好拓展。近幾年，北京民防與民安民生息息相關(guān)的政府部門(mén)建立了融合工作機(jī)制，但融合的領(lǐng)域局限性還很大，多部門(mén)、多領(lǐng)域合力推進(jìn)民防工作的局面還沒(méi)有形成，甚至受到個(gè)別方面的阻力。究其原因，長(zhǎng)期和平安詳?shù)纳鐣?huì)環(huán)境，導(dǎo)致了部分民眾的國(guó)防意識(shí)淡化、人防意識(shí)弱化，從而對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)災(zāi)害威脅缺乏緊迫感和警惕性。二是受制度機(jī)制制約，融合發(fā)展在深度上還有差距。由于法規(guī)制度滯后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，指揮作戰(zhàn)體系還沒(méi)能同城市應(yīng)急指揮體系深度融合一體化運(yùn)作，缺乏全要素的實(shí)兵實(shí)景演練，城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力、人員緊急疏散能力以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力還有待提高。

  三、北京民防深度融合發(fā)展的途徑探析。一是強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，夯實(shí)融合發(fā)展的思想根基。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上的融合才是真融合。充分利用科技創(chuàng)新成果和自媒體時(shí)代的信息傳播優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“五進(jìn)入”工作，讓廣大民眾深入了解國(guó)家安全形勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)危害影響、民防作用，在思想上增強(qiáng)民防工作認(rèn)同感，激發(fā)自覺(jué)融合的動(dòng)力。二是完善法律法規(guī)體系，打牢融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。一方面加快民防立法步伐，出臺(tái)促進(jìn)融合發(fā)展的配套法規(guī)，明確相關(guān)部門(mén)的民防職能和促進(jìn)融合發(fā)展的法律義務(wù)。另一方面積極參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域立法工作，認(rèn)真研究落實(shí)人防要求的意見(jiàn)建議，切實(shí)形成“你中有我、我中有你、互為依托、共同發(fā)展”的制度保障體系。三是拓寬民防發(fā)展視野，構(gòu)建深度融合的發(fā)展格局。民防的職能是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織群眾防空襲，平時(shí)組織群眾抗災(zāi)救災(zāi)。北京民防一方面要借鑒國(guó)際民防發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“兩防一體化”能力。另一方面要樹(shù)立“大民防”理念，勇于剝離人防工程審批、人防工程維護(hù)管理等非核心職能，整合防汛、防震、城市應(yīng)急等相關(guān)職能，形成職能深度融合、指揮協(xié)調(diào)順暢的“大民防”體系。