昨天，記者從省政府法制辦獲悉，《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省人民防空工程管理辦法〉的決定（草案）》（征求意見稿）公布，征求社會(huì)各界意見。有修改意見和建議的，可在2016年9月30日之前，通過(guò)信函方式將意見和建議寄至：江西省南昌市紅谷灘新區(qū)臥龍路999號(hào)省行政中心西2號(hào)樓四樓省人民政府法制辦公室立法二處（郵政編碼：330036）。

地下交通干線、過(guò)街隧道

兼顧人防要求

人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程(以下簡(jiǎn)稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)。人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程。人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用享受國(guó)家、軍隊(duì)和省人民政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

人防工程建設(shè)規(guī)劃是人防工程建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，確需修改的，按原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

防空地下室工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

城市的地下交通干線、地下過(guò)街隧道等地下空間開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空防護(hù)要求的面積不得低于地下總建筑面積的40%。平時(shí)由建設(shè)或者使用單位進(jìn)行管理，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門和單位使用。城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧人民防空防護(hù)要求。

對(duì)城市廣場(chǎng)、綠地、公園等公共場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)資金開發(fā)建設(shè)主要用于平時(shí)使用同時(shí)又符合人民防空要求的城市地下空間。

擅自占用人防工程最高罰3萬(wàn)元

《辦法》提出，禁止下列危害人防工程的行為：向人防工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；在人防工程安全使用保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；覆蓋、損壞人防工程的測(cè)量標(biāo)志；法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

在實(shí)施舊城區(qū)改造時(shí)，對(duì)現(xiàn)有人防工程的保護(hù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。平時(shí)開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，不得影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆除、封填人防工程；確需改造、拆除、封填的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。

違反規(guī)定，未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)擅自占用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人防工程的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

投資者、管理者不與使用者簽訂安全使用責(zé)任書，不對(duì)使用者進(jìn)行監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定報(bào)告有關(guān)情況的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

地下交通干線、過(guò)街隧道

兼顧人防要求

人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程(以下簡(jiǎn)稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)。人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程。人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用享受國(guó)家、軍隊(duì)和省人民政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

人防工程建設(shè)規(guī)劃是人防工程建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，確需修改的，按原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

防空地下室工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

城市的地下交通干線、地下過(guò)街隧道等地下空間開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空防護(hù)要求的面積不得低于地下總建筑面積的40%。平時(shí)由建設(shè)或者使用單位進(jìn)行管理，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門和單位使用。城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧人民防空防護(hù)要求。

對(duì)城市廣場(chǎng)、綠地、公園等公共場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)資金開發(fā)建設(shè)主要用于平時(shí)使用同時(shí)又符合人民防空要求的城市地下空間。

擅自占用人防工程最高罰3萬(wàn)元

《辦法》提出，禁止下列危害人防工程的行為：向人防工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；在人防工程安全使用保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；覆蓋、損壞人防工程的測(cè)量標(biāo)志；法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

在實(shí)施舊城區(qū)改造時(shí)，對(duì)現(xiàn)有人防工程的保護(hù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。平時(shí)開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，不得影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆除、封填人防工程；確需改造、拆除、封填的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。

違反規(guī)定，未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)擅自占用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人防工程的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

投資者、管理者不與使用者簽訂安全使用責(zé)任書，不對(duì)使用者進(jìn)行監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定報(bào)告有關(guān)情況的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

該決定不僅明確了人防工程非法使用的懲罰制度，也明確規(guī)定了人防設(shè)備包括通風(fēng)方式信號(hào)燈箱、人防呼叫按鈕、通風(fēng)方式信號(hào)控制箱、人防插座箱等設(shè)備的管理責(zé)任，使設(shè)備能夠得到更好的使用和維護(hù)、管理。