人防是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，它具有國防和經(jīng)濟雙重屬性。人防涉及范圍廣、領域多，具有準軍事化的性質(zhì)，我國現(xiàn)行的人民防空體制實行的是軍政雙重領導。

 人防是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，它具有國防和經(jīng)濟雙重屬性。人防涉及范圍廣、領域多，具有準軍事化的性質(zhì)，我國現(xiàn)行的人民防空體制實行的是軍政雙重領導。這一領導體制符合我國國情，符合人民防空法的精神實質(zhì)，有利于人防建設與經(jīng)濟建設的有機結(jié)合，有利于平時組織防災救災訓練與戰(zhàn)時開展防空襲斗爭的有機結(jié)合。這種體制，從總體，上說是科學有效的，但從人防工作實踐來看，也存在著一些認識或協(xié)同上的問題。如有的軍事機關認為，人防工作是政府的事，事不關己，高高掛起；有的認為，人防工作政府是主體，軍事機關是陪襯，具體業(yè)務工作還是靠地方部門去做，軍事機關插不上手等等。這些觀點，在認識上是錯誤的，在實踐中是有害的。鑒于此，省軍區(qū)系統(tǒng)（省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部）作為地方政府軍事部門，要認真履行國家法律賦予的崇高職責，強化人民防空工作軍政雙重領導觀念，增強人防工作的責任感和使命感。

  貫徹執(zhí)行國家人防法規(guī)和有關方針、政策、指示

　 人防，究其根本是保護最廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全。國家頒布實施的人防法規(guī)和相關的方針、政策、指示，也都是以保護最廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全這一根本利益為出發(fā)點和立足點，它是江主席“三個代表”思想在人民防空工作中的具體體現(xiàn)。因此，只有認真領會國家人防法規(guī)和相關方針、政策、指示的精神實質(zhì)并貫徹執(zhí)行，才能保證人防沿著健康的道路發(fā)展，避免工作中的盲目性和隨意性；才能符合廣大人民群眾的利益和人防發(fā)展的根本要求。為此，省軍區(qū)系統(tǒng)各軍事機關不僅自身要努力學習有關人防工作的重要文件，領會其精神實質(zhì)，而且還要帶頭貫徹執(zhí)行國家關于人防工作的方針、政策和法律、法規(guī)。

  參與制定本行政區(qū)地方性人防法規(guī)

　 人民防空法和黨中央、國務院、中央軍委制定的有關人防方面的方針、政策，一般來說都比較原則、宏觀。各地區(qū)需要根據(jù)本地實際，以法律法規(guī)文件和上級指示精神為指導，制定適合本行政區(qū)特點的人防行政規(guī)章，以便政府人防主管部門和同級軍事機關更具體、更有效地領導本行政區(qū)的人防工作。為此，省軍區(qū)系統(tǒng)要和政府人防部門密切協(xié)作，共同擬定好本行政區(qū)的人防工作法律、法規(guī)。

  首先，要在熟練掌握有關人防業(yè)務知識的基礎上，與人防部門一道深入基層單位，調(diào)查研究，征求意見，對新時期人防建設中出現(xiàn)的一些熱點、難點和重點問題，進行深入細致的研究、探討與論證，如對人防建設影響較大的人防工程建設、通信警報建設、經(jīng)費預算等現(xiàn)實問題。其次，要成立人防法律擬定小組，與人防主管部門合署辦公，協(xié)助提出擬定計劃，對于人防建設積極貫徹國防要求特別是防空襲災害要求方面，在具體擬定中要加以體現(xiàn)，真正使人民戰(zhàn)爭思想和新時期軍事戰(zhàn)略方針寓于人防法律條文之中。再次，在擬定過程中，要虛心聽取人防主管部門的意見，對有關問題要組織攻關，進行充分論證，協(xié)同解決。人防工作牽扯到軍地雙方的共同利益，所以在起草擬定中要從全局出發(fā)考慮人防問題，既要照顧到全的，又要照顧到局部利益，局部服從全局，力爭使各條款能夠涵蓋一個時期人防建設的所有方面。

 依照軍事需求，指導人防主管部門制定人防建設規(guī)劃、計劃

  人防建設的規(guī)劃和計劃，是對人防建設內(nèi)容做出的具體安排，只有對人防建設進行合理規(guī)劃和計劃，才能將人防建設納入經(jīng)常化、正規(guī)化和法制化的軌道。指導制定人防建設規(guī)劃和計劃，是省軍區(qū)系統(tǒng)履行人防職能的重要體現(xiàn)。實踐證明，在制定人防規(guī)劃、計劃時，及時而合理地提出軍事需求，是發(fā)揮軍事機關領導作用，體現(xiàn)人防的國防性質(zhì)的最佳時機。為此，軍事領導機關要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和新時期軍事戰(zhàn)略方針，以及人防建設的基礎，結(jié)合當?shù)厝朔澜ㄔO實際，積極向地方黨委政府提出人防建設建議，并會同地方政府提出指令性要求，具體指導人防主管部門確定人防建設規(guī)劃和計劃的內(nèi)容。如明確本地人民防空工作的任務、原則和要求，指揮所（包括人防指揮自動化）的建設，專業(yè)隊伍組建、訓練，人防工程的分布、數(shù)量、規(guī)模等。在規(guī)劃和計劃過程中；一要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理論證，將盡可能實現(xiàn)的項目列入規(guī)劃，分期分批，劃分輕重緩急。二要突出重點，擇優(yōu)選擇。對那些既能發(fā)揮戰(zhàn)備效益，又能發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益的項目要優(yōu)先列入，如指揮自動化工程、地下商場、地下醫(yī)院、軍民兩用通信警報網(wǎng)的建設等。三要充分考慮經(jīng)費預算額，確保所列計劃項目不超過規(guī)定的預算限額，以避免規(guī)劃和計劃失效作廢。特別是對財政預算較大的人防工程建設項目要經(jīng)過反復論證推算，才可申報計劃。

 督促指導人防專業(yè)隊伍訓練

 人防專業(yè)隊伍是戰(zhàn)爭災害和非戰(zhàn)爭災害發(fā)生時，消除災害后果的骨干力量。平時參加搶救搶修、醫(yī)療救護、通信警報等專業(yè)訓練，是增強應付各種災害快速反應與處置能力的有效實踐性環(huán)節(jié)。省軍區(qū)系統(tǒng)在組織訓練方面，具有特有的軍事優(yōu)勢，應充分發(fā)揮軍事機關組織指揮能力強、訓練方法手段多、訓練器材保障到位、訓練經(jīng)驗豐富等特長，擔負起指導、督促人防專業(yè)隊伍訓練的重任。一要把人防專業(yè)隊伍訓練納入軍事訓練計劃，并指導制定具體訓練內(nèi)容和考核標準。二要著眼高技術(shù)局部戰(zhàn)爭特點和新時期軍事斗爭的需求，突出指導防化、通信、偽裝等專業(yè)技術(shù)性較強的重點專業(yè)訓練，并定期組織抽樣考核。三要在大型人民防空演習活動中發(fā)揮主體作用，指導人防主管部門擬定演習計劃、方案和想定，并參與組織實施。如有計劃地組織城市居民和各類防空專業(yè)隊伍進行指揮機構(gòu)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散、對重要目標防護和搶救搶修等課題的演練。

  協(xié)助搞好人防知識普及教育

  無論是平時防災救災，還是戰(zhàn)時的防空襲斗爭，它都要求國民具有健康的心理和良好的救災意識。這種良好的意識品質(zhì)，需要通過長期有效的人防知識教育來培養(yǎng)。因此，加強義才國民特別是中小學生的人防知識普及是國防教育的重要內(nèi)容之一。省軍區(qū)系統(tǒng)在人防知識普及教育活動中，應發(fā)揮自身政治工作優(yōu)勢，發(fā)揚部隊光榮傳統(tǒng)，協(xié)助教育部門開展愛國主義、集體主義以及民族英雄主義教育等。一要協(xié)助制定人防知識普及教育計劃，明確教育對象、內(nèi)容、方法、手段及要求等。二要發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍地結(jié)合部的“紐帶”作用，廣泛開展“現(xiàn)代軍事知識講座”、“英模報告會與座談會”、“軍事雙休日”等活動。通過這些活動，寓教于樂，培養(yǎng)愛國主義、集體主義情感，增強防災救災意識，提高防災救災技能。

 參與組織指揮城市人防行動

　 城市人防行動，是由地方政府和向級軍事部門共同領導、動員全民參加的集體行動，它具有組織指揮復雜、敵情威脅大、應急反應能力要求高等特點。在這一環(huán)境下，省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮軍事優(yōu)勢，積極主動地領導組織好本行政區(qū)的城市人防行動。一要參與戰(zhàn)時城市人防指揮部的組成。省軍區(qū)系統(tǒng)派一名領導擔任人防指揮部副總指揮，負責指揮城市人民防空襲斗爭。必要時，在上級首長或市委、市政府授權(quán)的情況下，可擔任總指揮，全權(quán)負責指揮城市人防行動。二要參與城市人防會議，研究人防對策。如會同黨政軍各部門，聯(lián)系本地區(qū)實際，加強城市反空襲、反空降、反滲透、反破壞研究等，把會議研究的成果，充實到指揮行動中去。三要抽調(diào)部分省軍區(qū)系統(tǒng)機關和民兵專業(yè)技術(shù)分隊人員，參加城市人民防空斗爭，做好重要目標的偽裝、搬遷、示假等防護行動。

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