人民防空工程也叫人防工事、民防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

  其中，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室稱(chēng)為防空地下室，也就是老百姓在小區(qū)地下車(chē)庫(kù)看到的民防工程。

  中國(guó)的人防工程建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代抗美援朝的時(shí)候，為防備美國(guó)的空襲，在東北地區(qū)就建設(shè)了防空地下室。而大規(guī)模的人防工程建設(shè)則始于上世紀(jì)60年代末。改革開(kāi)放初期，以前修建的防空洞大部分被廢棄了，少數(shù)質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高的防空工程被改造成地下商場(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)。但修建人防工程的傳統(tǒng)被繼承下來(lái)，并以文件和法規(guī)的形式貫徹到基本建設(shè)當(dāng)中。

  不少市民認(rèn)為，國(guó)家在和平時(shí)期，還有必要搞人防工程嗎？現(xiàn)代先進(jìn)武器都可打到地下幾十米，人防工程還能防得住嗎？

  近幾十年發(fā)生的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，雖然伊拉克的各種地面軍事設(shè)施幾乎被完全摧毀，但其地下戰(zhàn)爭(zhēng)指揮系統(tǒng)幾乎完好無(wú)損，超過(guò)半數(shù)的重要軍事裝備由于藏匿在地下也得到了保存。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，南聯(lián)盟利用修筑的地下工程和民防設(shè)施較好地保存了實(shí)力，北約對(duì)其有效打擊率僅為15%~20%。這些實(shí)例充分說(shuō)明了即使在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，人防工程對(duì)減少平民生命、財(cái)產(chǎn)損失和增強(qiáng)國(guó)家的抗毀傷能力仍具有重要的作用，和平時(shí)期建造人防工程絕不是可有可無(wú)的。

  國(guó)際法禁止打擊保護(hù)平民的民防工程

  國(guó)際法關(guān)于民防的規(guī)定比較詳細(xì)，如1977年6月8日制定的《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受害者的附加議定書(shū)》就有關(guān)于民防的專(zhuān)章，對(duì)于民防的定義和范圍、民防的一般保護(hù)、中立國(guó)家非沖突各方國(guó)家的、平民民防組織和國(guó)際協(xié)調(diào)組織、保護(hù)的停止以及民防的識(shí)別都有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。

  未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)是高技術(shù)條件下局部的戰(zhàn)爭(zhēng)，空襲的主要手段將是高技術(shù)條件下的常規(guī)武器襲擊，核武器將作為戰(zhàn)爭(zhēng)的威懾力量。空襲作戰(zhàn)的基本方式，已從大面積的飽和轟炸，轉(zhuǎn)為精心選擇關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)全局和具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的政治中心、重兵集團(tuán)、重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及指揮、通信、交通樞紐等關(guān)鍵性目標(biāo)實(shí)施精確打擊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公約，敵對(duì)雙方不允許用大量的精確制導(dǎo)武器攻擊手無(wú)寸鐵的百姓和民用目標(biāo)，也不允許使用專(zhuān)門(mén)的鉆地炸彈來(lái)打擊保護(hù)平民的人防工程。“結(jié)建”防空地下室是人防工程的重要組成部分，而且量大面廣，比較分散，絕大部分位于城市居民區(qū)內(nèi)，威力巨大的先進(jìn)武器造價(jià)很高，數(shù)量也有限，要打這么多的人防工程可能性很小，同時(shí)也是違反國(guó)際法的，必然受到輿論譴責(zé)。它不是敵方空襲的主要目標(biāo)，人防工程的作用是保護(hù)城市居民免受空襲的附帶損傷。

  人防工程可以抵抗核武器沖擊波

 《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》中規(guī)定的人防工程現(xiàn)行防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是以抵抗核武器沖擊波地面超壓為分級(jí)的基本指標(biāo)，同時(shí)也具有對(duì)常規(guī)武器空襲的防護(hù)要求。一般人防工程當(dāng)然(包括“結(jié)建”防空地下室)不要求抵抗航彈的直接命中，但要求采取技術(shù)措施，限制航彈直接命中的毀傷威脅。只要布局合理(離開(kāi)重要目標(biāo)一定距離)，被直接命中的概率極低。因此，它具有相當(dāng)?shù)陌踩潭取?duì)于量大面廣的結(jié)建防空地下室工程考慮抗航彈直接命中，提高工程的防護(hù)能力，不但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量無(wú)法承受，而且對(duì)提高掩蔽人員的生存能力改善很小。所以，人防工程劃分防護(hù)單位和抗爆單元能減少毀傷的范圍，從而能夠大大降低戰(zhàn)爭(zhēng)的危害程度，能有效提高“結(jié)建”防空地下室內(nèi)人員生存概率。

  從廣義上講，一切地下建筑物都具有不同程度的抗常規(guī)武器爆炸的能力，結(jié)建防空地下室也不例外。在非直接命中的條件下，即使是抗力等級(jí)最低的防空地下室工程，也能有效抵抗沖擊波和彈殼碎片的沖擊，能夠承受飛散的建筑材料碎片產(chǎn)生的荷載，保障位于防空地下室內(nèi)人員的安全。

  位于地下的防空地下室具有良好的防爆、防火功能。一般情況下，對(duì)空襲后地面上發(fā)生的次生災(zāi)害包括城市大火、化學(xué)品爆炸、地面建筑物倒塌、空氣污染、有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散、斷水、斷電等，均有相應(yīng)的防護(hù)措施。防空地下室的隔離通風(fēng)和濾毒通風(fēng)系統(tǒng)能夠阻止空襲產(chǎn)生的有毒、有害的核、化、生物質(zhì)進(jìn)入人防工程從而保障了工程內(nèi)人員的安全。

  人防工程是極為重要的，在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下它會(huì)起到非常重要的作用。前南聯(lián)盟“按照一百年不打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，按照明天打仗的要求做準(zhǔn)備”，在全國(guó)各地修建了現(xiàn)代化程度較高的防空設(shè)施，使全國(guó)近７０％的人轉(zhuǎn)入地下，城市的人防工事可保證８０％多的市民掩蔽。他們還吸取了伊拉克防護(hù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增修了部分抗毀能力強(qiáng)的工程，構(gòu)建了一整套實(shí)用堅(jiān)固的防空指揮工程和重要裝備的掩蔽庫(kù)。這些防護(hù)工程，在抗擊北約精確打擊中發(fā)揮了重要作用。南聯(lián)盟駐科索沃部隊(duì)后來(lái)在被迫撤軍時(shí)幾近完整的有序的撤出令美國(guó)北約大為吃驚，不得不驚嘆南聯(lián)盟人防工程的精妙。由此可見(jiàn)，人防工程在未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中，仍具有十分重要的地位和作用。

  在和平時(shí)期，人防工程對(duì)于防震防災(zāi)也有著特殊重要的作用。眾所周知人防工程一般是在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)敵方的猛烈空襲，具有在平時(shí)改造成防震防災(zāi)工程的現(xiàn)實(shí)可行性。如１９７６唐山大地震后通過(guò)震后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：震前構(gòu)筑好的地下人防工程，在地震烈為７度、８度和９度區(qū)的天津市，及地震烈度為１０度和１１度的唐山市，在地震發(fā)生后，這些地區(qū)的地下人防工程，基本未被破壞，結(jié)構(gòu)基本完好，為震后抗震救災(zāi)創(chuàng)造了良好條件。天津市就在余震不斷發(fā)生的條件下，利用天津市一段地鐵良好的防護(hù)條件，在該段地鐵內(nèi)部設(shè)立了全市抗震救災(zāi)指揮部，指揮了全市的抗震救災(zāi)工作。

　建設(shè)民用建筑須同步修建防空地下室

 目前，國(guó)際局勢(shì)和我國(guó)的周邊環(huán)境總的看，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部地區(qū)的政治磨擦，武裝沖突還在繼續(xù)，天下并不太平。我國(guó)周邊地區(qū)也依然存在著不安定因素，近期，薩德在韓國(guó)的部署，我國(guó)南海經(jīng)常有外國(guó)軍艦挑釁，不斷碰觸著戰(zhàn)爭(zhēng)的神經(jīng)。對(duì)此我們必須保持高度警惕，牢固樹(shù)立戰(zhàn)爭(zhēng)觀念，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和人民防空建設(shè)，做好應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的一切準(zhǔn)備。依法加強(qiáng)人防工程建設(shè)，不僅對(duì)提高城市防空抗毀能力、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要戰(zhàn)略意義，而且對(duì)維護(hù)世界和平，延緩和制約戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)也將產(chǎn)生一定的威懾作用。人民防空工程建設(shè)周期長(zhǎng)，靠臨戰(zhàn)突擊是來(lái)不及的，必須結(jié)合國(guó)家基本建設(shè)和城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。建設(shè)單位要自覺(jué)履行人防法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的義務(wù)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)民用建筑的同時(shí)同步修建防空地下室;設(shè)計(jì)單位則要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì);人防主管部門(mén)要認(rèn)真把好圖紙審查關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保“結(jié)建”防空地下室的質(zhì)量，使其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，能有效地保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

  《司馬法》曰：“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖安，忘戰(zhàn)必危。”《易》曰：“君子以除戎器，戒不虞。夫兵不可玩，玩則無(wú)威；兵不可廢，廢則召寇。”《易》曰：“存不忘亡，是以身安而國(guó)家可保也。”古之先賢提醒人們?nèi)魏螘r(shí)候都要保持一種高度警惕的意識(shí)，要做到居安思危。人防工程作為一種平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的特殊工程，在建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)該要注意，要嚴(yán)格要求，要為了國(guó)家和人民的安全而建設(shè)，這對(duì)于人防人來(lái)說(shuō)是一種光榮的使命，故我們必須嚴(yán)于律己、精益求精，時(shí)刻準(zhǔn)備著！